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武汉市档案事业发展“十三五”规划解读

发布时间:2017年01月23日 |来源:市档案局办公室|浏览人数:8818

武汉市档案局法规处


         武汉市级专项规划《武汉市档案事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),已于201611月由武汉市发改委和武汉市档案局联合发布。《规划》全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,遵循《武汉市国民经济和社会发展》及《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的有关要求,阐明了“十三五”时期全市档案事业发展的指导原则、奋斗目标、主要任务与重点项目,是引领和推进“十三五”时期全市档案工作的重要文件。

一、编制《规划》的必要性与流程要求

2014年以来,中央办公厅和国务院办公厅,湖北省省委办公厅和湖北省政府办公厅,武汉市委办公厅和武汉市政府办公厅分别印发了加强形势下全国、全省、全市档案工作的意见,要求将档案事业纳入市、区国民经济和社会发展规划,列入领导议事日程。为贯彻两办《意见》,推动档案事业可持续发展,武汉市档案局经过积极争取和主动沟通,使得编制《规划》工作引起有关领导和部门的关注和支持。20149月,武汉市档案局向市发改委申请全市档案事业发展“十三五”专项规划立项并获准。《规划》编制工作始于20149月,至201610月市人民政府批准,历时两年。编制工作严格依照《武汉市国民经济和社会发展专项规划和区域规划管理办法》(武汉市人民政府令 第250号)的要求,经历了征求意见、专家论证、衔接协调、修改完善、规划公示等流程,是一个群策群力、集思广益共谋档案事业发展的过程。

武汉市档案局法规处在具体组织编制《规划》工作中,适逢市委办公厅、市政府办公厅于20152月初联合印发了加强和改进新形势下全市档案工作的意见,为《规划》的编制提供了保障条件和原则依据。同年7月,《规划》编制工作专班完成了全市“十二五”档案事业发展主要指标统计汇总,形成“十二五”评估报告。9月初,专班拿出规划第一稿。经过五轮以上修改,于10月底形成《武汉市档案事业发展“十三五”规划》(初稿)并报送市发改委。11月,武汉市档案局向各区档案局(馆)、市直相关单位、各专门部门企事业档案馆及局(馆)各部门印发《规划》征求意见稿,共收到修改意见35条,吸收采纳32条。1130日,组织召开《规划》专家论证会,邀请湖北省档案局、湖北大学、江汉大学、武汉市财政局、武汉市社科院等单位的5位领导、专家参加论证会,对《规划》进行评审。专家组一致认为《规划》内容科学严谨,具有一定的可行性、科学性和前瞻性,原则同意《规划》通过评审。20164月中旬开始,武汉市档案局将《规划》与《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《湖北省档案事业发展“十三五”规划》《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行衔接,再次对相关目标进行修改调整,形成《规划》公示稿。523日,将《规划》(草案)及编制说明报市发改委进行审查。729日收到市发改委反馈的审查意见,根据审查意见和全市档案工作实际,对《规划》再次进行了修改完善,形成《规划》(送审稿)报市发改委审批发布。

二、“十三五”工作的指导思想与奋斗目标

“十三五”期间,武汉市将立足国家战略叠加期,以武汉为中心的长江中游城市群发展战略、建设全面创新改革试验区等也为全市档案事业发展提供了强劲动力和广阔空间。武汉市提出打造经济、城市、民生三个升级版,《关于加强和改进新形势下全市档案工作的意见》提出建设与武汉市经济社会发展地位水平相适应的档案事业发展体系,促进档案工作转型升级与提质增效,指明了未来全市档案工作的总体方向。因此,《规划》明确要求“十三五”时期要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以改革创新为动力,以全面协调发展为目的,牢牢把握档案资源开发利用和信息化建设重点,全面推进“三个体系”建设,依法强化档案治理能力,创建具有武汉特色的档案事业发展新格局,为武汉市打造经济、城市、民生“三个升级版”、率先全面建成小康社会、推进国家中心城市建设作出更大贡献。

基于上述原则,武汉市档案局提出,到“十三五”末,武汉市建成与国家中心城市奋斗目标相适应的档案事业体系;推动全市档案行政法治化和档案管理现代化、信息化水平全面提升;形成门类齐全、覆盖广泛、高效便民的全市档案信息资源体系和档案利用服务体系;市、区国家综合档案馆基本建成设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的新型档案馆;初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,实现全市档案事业发展新的跨越。

三、《规划》提出的主要目标和重点项目

为促使总体目标能顺利实现,《规划》提出了“十三五”时期全市档案工作的七大任务,将总体目标进行了分解说明。

一是创新档案工作体制机制。积极探索推进档案集约化管理之路,深化跨行业档案资源共建共享合作,充分发挥档案学术团体和专家学者等档案智库的重要作用,推动档案工作与社会力量的进一步融合。

 二是全面强化档案依法行政。进一步完善武汉地方档案法规体系,出台一批档案管理办法和规范文件。组织开展档案“七五”普法宣传教育,严肃查处各种档案违法违纪行为。

    三是全面推动档案馆库建设。武汉市档案馆新馆建成并投入使用。各区通过新建、扩建、改建等方式,促使本级国家综合档案馆全部达到《档案馆建设标准》所对应的档案馆库建设技术标准和各项功能需求。

四是大力加强档案资源建设。各社区、村队等基层组织规范建档全覆盖。推进重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织建档。武汉市档案馆馆藏达到100万卷、件,各级各类档案馆馆藏总量较“十二五”增长30%以上。

    五是狠抓档案服务能力建设。各级综合档案馆档案开放鉴定工作经常化,依法开放应开放的全部档案。创新服务方式,实现档案利用便捷化,全方位为党委、政府和市民群众提供档案信息服务。

    六是加快档案信息化建设。60%的市直机关建成数字档案室。全面开展电子文件的归档、接收工作,初步实现电子文件在线归档管理。积极探索“互联网+”、“大数据”、“云计算”在档案信息化建设中的重要作用,完善各级档案网站功能建设。

七是加强档案安全建设。进一步健全档案安全防范体系,定期组织开展档案安全专项检查。市、区综合档案馆基本完成建国前国家重点档案的抢救任务。完善电子数据备份系统,有电子档案提供利用的,档案实体原则上封存保管。

此外,《规划》还确定了6个重点项目:档案馆新馆建设项目、“武汉记忆”工程项目、数字档案馆建设项目、档案抢救与保护项目、档案资源综合开发利用项目、档案培训科研项目。以项目为支撑,形成推动重点档案事业发展的强大动力,确保规划任务能落到实处。

四、如何加强《规划》的组织实施工作

《武汉市档案事业发展“十三五”规划》是引领和推进“十三五”时期全市档案事业科学发展的纲领性、指导性文件,其实施必须在宣传发动、组织保障、机制落实等方面狠下功夫,让规划得以切实落实,避免成为一纸空文。

一是要加强《规划》的宣传学习。通过多形式、多渠道宣传《规划》,为全市档案工作和档案事业发展创造良好氛围环境。要运用多种报刊和网络媒体对《规划》进行宣传与解读,强化社会舆论氛围,增强社会公众的参与感。要利用69日“国际档案日”的档案馆社会体验互动方式,以及129日法治宣传日档案法规“六进”活动等契机进行专题宣传,在相关会议或培训班上进行宣讲,让全社会人员特别是市、区档案行政主管部门的工作人员知晓《规划》、学习《规划》、执行《规划》,做推动执行《规划》的带头人。

二是要从制度上保障《规划》落地执行。采取措施推动各部门各单位主动把档案工作摆在重要位置,将档案事业发展规划的主要指标列入市、区国民经济和社会发展规划,武汉市档案局将对规划纳入情况组织进行检查考核。进一步促进档案事业发展保障环境建设,积极争取在档案机构改革中强化档案行政管理职能,促进依法管档和依法治档,确保档案事业经费与档案事业发展相适应。建立和完善档案人才培养机制,引进和培养适合新形势下档案事业发展需要的专业干部和高端人才。

三是要加强对《规划》执行的专项督查落实。武汉市档案局将对《规划》中的目标任务、重点项目进行精细化分解,分别下达到市、区档案局(馆)和市直各部门各单位,以档案工作达标、年度绩效考评和年度工作检查等方式强化落实,形成实施和完成《规划》的时间表与路线图。改进督查落实工作,定期召开规划实施的调度会或协调会,对各项重点工作进行推动。按月、按季度分别对各相关部门单位所承担的任务完成情况进行分类指导与督办,下发督办通报。适时组织《规划》执行情况的调研或评估工作,做好量化管理和结果的及时反馈,推动各项目标任务有序完成。