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乘势而上 攻坚克难 奋力推动全市档案事业向高质量发展

发布时间:2018年03月14日 |来源:市档案局办公室|浏览人数:4811

乘势而上  攻坚克难

奋力推动全市档案事业向高质量发展


——在全市档案工作会议上的讲话

(2018年3月9日)

 张明权

同志们:
    今天召开的全市档案工作会议是市人民政府组织召开的一次重要会议,会议的主要任务是:深入学习党的十九大精神,贯彻落实全国、全省档案工作会议有关要求和市委、市政府决策部署,总结全市档案事业发展经验,分析研判形势,研究部署新年度全市档案工作。市人民政府对开好这次会议非常重视,龙良文副市长出席会议并将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。根据会议安排,下面,我讲两点意见。
    一、2017年全市档案工作回顾 
    2017年是我市档案事业发展历程上不平凡的一年,市档案局、市档案馆完成机构分设调整改革,市档案局行政管理职能进一步强化,市档案馆社会事业功能得到充实,在全国率先建立起档案事业宏观管理新体制。档案工作得到了各级领导的关心支持,市政协主席胡曙光、市人大常委会副主任胡树华、市人民政府副市长龙良文等市领导视察市档案局、馆。武昌区人大代表调研视察全区档案工作。全市档案部门紧紧围绕建设“三化”大武汉要求,不断提升档案服务能力和档案治理能力,促进“互联网+档案”服务落地见效,推动档案工作转型升级,各项工作成效显著。
    一是主动适应时代发展要求,档案服务工作特点鲜明。全市档案部门坚持服务为先,主动作为,全面做好档案服务工作。市级63个新开工重大项目全部进行档案登记和建档指导。提前介入第七届世界军人运动会筹备工作,研究制定《第七届世界军人运动会执委会档案管理办法》,多次赴军运会筹委会及相关承办区调研指导档案工作;依托馆藏档案文献资源,为全国卫生文明城市复查、长江新城选址规划等重点工作建言献策,受到各级好评;始终以高度的政治责任感为中国共产党纪律建设历史陈列馆筹建服务,抽调专人全程参与资料准备、布展筹划,查找收集展览所需档案资料800余件;积极配合市委办公厅对党内规范性文件进行清理;完成160万字的汉口商会档案资料汇编第一、二卷出版,成为全国商会档案汇编系列丛书的第一部。市、区档案部门督促和指导精准扶贫档案工作以及农村土地确权登记颁证规范建档,全市80%的村和85%的社区建档。市档案局、市妇联联合印发实施武汉市家庭建档工作方案,督导159个家庭示范建档,江岸区百步亭社区张宗佑家庭入选省级家庭建档示范户。市档案局赴市人才服务中心调研流动人员人事档案管理,为规范全市企业职工人事档案管理提出指导建议。各区档案局结合自身实际,围绕中心大局组织开展系列服务活动:硚口区局助力“环同济健康城”建设;汉阳区局配合归元片建设项目组织拍摄留存原始风貌影像;洪山区局承办的“洪山印象进高校”展览在辖区37所高校巡展;东西湖区局参与组织高校大学生参观临空港等,发挥了档案工作独特的作用。
    二是发掘档案信息资源,档案文化宣传精彩纷呈。市档案局(馆)、市文化局、市广播电视台通力合作,对在汉的30名高龄非物质文化遗产传承人、工艺美术大师、曲艺大师、老字号传承人进行抢救性口述视频拍摄建档,在全国首档开播20集非物质文化遗产传承人系列专题电视片《江城非遗坊》,受到新华社、中国新闻网、人民日报等主流媒体关注报道,成为武汉档案文化新品牌。市档案馆开展“城水相连、人水相依”主题照片档案有偿征集活动,征集照片3752张,记录武汉利用水资源、优化水空间、治理水环境、保护水安全、弘扬水文化历程。继续深化武汉方言建档成果,邀请何祚欢、陆鸣、田克兢等本土曲艺大咖联手打造武汉方言档案升级版,创作武汉特色方言情景小品。加强全市艺术档案的规范管理,市档案局与市文化局联合印发《武汉市艺术档案整理暂行办法》,在武汉汉剧院开展规范化建档试点工作。市档案馆与省电力博物馆合作推出“城市之光”档案图片展,展示武汉地区电力事业发展历程。市城建档案馆编辑出版《武汉工业建筑》画册,完成 30集电视专题片《武汉里份》的摄制工作。江汉大学档案馆承办的校史展开展。市公安局警史馆(档案文化利用展示厅)建成开放。江汉区档案局编辑出版《百姓身边那点事》,汉阳区档案局举办“高山流水?文化汉阳”图片展,武昌区档案局在昙华林举办“武昌城市记忆系列展”,青山区档案局组织编写《青山古镇记忆》,汉南区档案局开通档案微信公众号,蔡甸区档案局围绕吴运铎同志先进事迹组织系列宣传,黄陂区档案局举办“黄陂将星”图片展,新洲区档案局策划“记忆新洲”宣传活动等。各区各单位档案部门加强特色档案资源建设,用丰富多彩的文化宣传活动,为武汉档案文化建设增辉添彩。
    三是普法宣传教育精准化,档案法治建设实现新突破。法治宣传工作强调“影响有影响的人”,在全国档案系统首创“档案法规进党校”专项行动,先后在市党校(行政学院)和9个区党校(行政学院)面向600多名各级领导干部进行档案普法宣传。在全市档案人员岗位培训班和社区建档工作推进会上宣讲档案法律法规,超过2000人次接受档案法规教育。“国际档案日”期间,市档案局(馆)邀请在汉高校学生走进市档案馆参观实践、互动座谈,策划了新闻发布会和《长江日报》档案记忆专版,通过生动而有效的宣传增强社会依法保护档案记忆的自觉性。档案工作人员深入社区、村湾宣讲档案法规,使档案普法工作更接地气。组织全市近千个机关团体企事业单位的近3万人参加全国档案法规知识竞赛,市档案局荣获“全国档案法律法规知识普及宣传优秀组织奖”。落实依法行政要求,市、区档案局对569个单位进行了档案执法检查。市档案局对近年来发生的流动人员人事档案遗失案件进行查处。采用“双随机一公开”原则抽检了6家市直单位。新洲区人大常委会对全区贯彻执行《档案法》情况进行了为期一周的调研检查。市民宗委高度重视档案法治建设,组织实施“七五”档案普法活动有特色。强化档案服务机构监管工作,全年新备案服务机构27个,硚口区探索加强对档案服务机构的监管和服务,取得初步成效。
    四是突出标准和效率原则,推动档案信息化建设新发展。全面贯彻落实《武汉市文书类电子档案著录与数据格式规范》、《武汉市纸质档案数字化实施细则》和《馆藏历史档案数字化工作操作规程》等数字化业务规范,推动馆藏档案数字化工作有序进行,14个综合档案馆共完成馆藏档案数字化处理387万幅面。市档案馆启动数字档案馆核心业务系统平台建设。武昌、洪山、汉阳、蔡甸区档案馆确定为全省数字档案馆建设试点单位。市个人房产信息网上查询平台正式上线,仅开通当月就接受查询2.3万人次。东湖高新开发区管委会投入600余万元建设智能档案馆库。市人力资源和社会保障局打造智能库房,成为全市首个实现电子文件在线归档的单位。探索开启“互联网+档案”服务新模式,市档案局落实全市“马上办网上办一次办”要求,开通档案登记、机关企事业单位文件材料归档和保管期限表审批、档案人员培训报名等在线服务功能,办理时限再缩短20%以上,在全国档案系统领先,“让数据多跑路、群众少跑腿”愿景成为现实。“城市留言板”、“市长热线”以及网站等媒体上的各种投诉留言都得到及时回复,社会评价满意度不断提高。
    五是狠抓基础工作建设,档案规范化管理和利用有成效。2017年,市档案馆新馆项目主体工程封顶,将于2018年交付使用。洪山区档案馆新馆投入使用。黄陂区新馆落成。青山区、东西湖区新馆正在建设。武昌区、经开区(汉南区)和江夏区新馆建设取得较大进展。全市有942个单位档案工作目标管理通过复查认定,其中新增省特级3家,省一级67家,档案管理规范化水平进一步提升。市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输委、市水务局、市体育局、市法院、市检察院、市烟草专卖局、市国税局、市地税局等一批市直部门和单位认真履行监督指导职责,对本行业系统档案工作目标管理实现全覆盖。全市综合档案馆重视档案接收进馆工作,全年接收进馆档案16万卷。认真做好档案解密划控与开放工作,市档案馆完成第六批档案鉴定工作,新增开放档案8640卷。市、区14个综合档案馆实现民生档案跨馆服务,方便群众就近查询所需档案信息,档案利用率较上年增长10%以上。江汉区档案局与浙江乐清市档案局签署跨省档案查询利用协议。汉南区档案局建立民生档案专库和改制企业档案查询机制。蔡甸区档案局为离任村干部落实补助政策提供服务。市房产档案馆查询服务窗口获市级“巾帼文明岗”称号等。全市各类档案馆坚持便民利民服务方向,档案业务建设成果惠及千家万户。
    六是坚持人才为本,以创新促进干部队伍素质有新提升。市档案局及江岸、汉阳、武昌、青山、蔡甸、江夏、黄陂等区档案局以巡察整改为契机,认真落实全面从严治党要求,进一步加强党的建设,推动了长期制约档案事业发展的重、难点问题解决。各级档案部门强化“四个意识”,坚定“四个自信”,引导档案干部增强做好档案工作的责任感和使命感。市档案学会组织举办全市档案系统“迎接十九大,我看武汉新风貌”摄影比赛。市城建档案馆“兰馨书苑”被评为2017年市直机关党建品牌。汉阳区档案局联合区文化局、区文联举办《祖国颂》摄影作品联展。通过活动营造了氛围,有效促进了档案事业健康发展。扎实做好档案干部培训工作,全年举办各类档案培训班19期,培训1735人次。发挥高端人才的引领作用,依托红色资源在红安举办档案专业人员高研班,对数字时代档案安全、档案信息管理与开发利用等课题进行研讨交流。以科研促进档案人才成长,组织档案科研项目和社科课题的申报、指导与研究,2017年我市在国家档案局立项课题4项,立项数继续在全国同类城市领先。“基于分类主题的国土规划数字档案资源数据挖掘与可视化研究”科研项目通过国家档案局评审。完成2项市社科课题项目研究。
    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识档案工作中存在的问题与不足:档案事业发展不平衡、作用发挥不充分、质量与效益不高;档案馆库现状与武汉城市地位极不相符;档案信息化建设滞后于新时代发展要求;档案干部队伍的综合能力素质不强等方面还存在短板。对此,既要勇于正视,又要切实解决。
    二、2018年全市档案工作任务
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”档案事业发展规划承上启下的关键一年,是全市档案宏观管理体制改革后的首年,是全市档案工作者乘势而进、拼搏赶超的再奋进之年。全市档案部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照国家档案局、省档案局要求和市委、市政府决策部署,坚持围绕中心、服务大局,坚持质量第一、效益优先,着力推进档案工作法治化、规范化、信息化,促进全市档案事业向高质量发展。
    2018年全市档案工作的主要目标是:各综合档案馆按“十三五”规划目标完成年度接收任务,新接收档案12万卷以上,较“十二五”末累计增长18%,档案资源利用率较上年增长10%;市档案馆通过全国综合档案馆业务评价考核;全市馆藏档案数字化率达到70%;对全市560个单位档案工作目标管理进行认定(复查);在市直单位推行电子文件在线归档管理试点;汉阳、蔡甸、武昌、洪山区启动数字档案馆试点,市国土资源和规划局完成数字档案室试点任务;全市行政村和社区建档率分别达到95%、90%;市档案馆新馆交付使用并基本完成搬迁准备,青山、东西湖、黄陂区档案馆新馆建成并投入使用;档案违法行为查处率100%;完成国家档案局和省档案局安排的各项重点工作;档案安全零事故。
    为实现上述年度工作目标,2018年要着力做好四个方面的工作:
    (一)围绕中心,进一步优化档案服务工作
    强化档案工作服务中心大局,围绕历史之城当代之城未来之城建设,不断拓展档案服务空间,提升档案服务效能。
    一是以档案史料开发利用为根,服务历史之城建设。加强历史文化风貌街区档案工作,主动为武昌古城、汉口历史风貌街区、汉阳归元片区建设和实施生态复修、老城复兴、文脉复归工程提供档案资政服务。把握纪念改革开放40周年时间节点,策划《武汉“情”景四十年》系列主题宣传,组织举办专题展览,出版《武汉改革开放四十年图志》。运用档案史料弘扬武汉城市精神与地方历史文化,打造富有地方特色的武汉方言建档升级版,组织制作非遗口述视频档案专题片。
    二是以大项目大活动建档为本,服务当代之城建设。跟踪做好军运会筹备、“招商引资”一号工程、“招才引智”等全市重大专项工作和重大活动档案服务,指导文件材料收集与归档。完成筹建中国共产党纪律建设历史陈列馆的档案服务工作。做好民生档案的收集进馆以及政府公开信息的采集接收与提供利用。对农村土地确权档案进行检查验收,向各级综合档案馆移交。做好精准扶贫档案工作。为全市网上行政审批平台电子文件在线归档提供业务指导与帮助。指导新民营经济组织建档,完成《汉口商会史料汇编》5卷本出版发行,助推中小企业提升经营管理能力和行业自律水平。规范和支持社会组织参与全市档案事务,加强行业监督管理,提供综合指导服务。
    三是以创新业态和档案科研为翼,服务未来之城建设。突出工作重点,督导新领域、新专业、新机构、新社会组织等及时建立档案工作制度,做好对长江新城管委会、市国土资源和规划局等单位以及江岸、黄陂等区档案工作的指导,为编制新区规划提供档案服务,留存新区规划建设发展的历史印记。进一步拓展“互联网+档案服务”新功能,增设和完善网上服务事项,实现档案工作模式新转变。组织好档案科研项目研发和申报工作,促进科研成果的转化运用。改进全市档案馆跨馆查询工作,进一步扩大服务范围。市档案馆丰富馆藏公开现行文件全文检索查询内容,开通馆藏开放档案目录在线检索功能。
    (二)创新发展,推动法治化规范化信息化建设 
    深化档案领域供给侧结构性改革,以法治化推动档案资源建设与开发利用,以规范化提升档案工作整体水平,以信息化提升档案服务综合效能。
    一是强化档案行政管理部门主体责任,推进全市档案工作法治化建设。接受市人大常委会及教科文卫委对《武汉市档案管理条例》落实情况检查,启动《武汉市档案管理条例》的修订工作。组织续编2013年以来颁布的档案法规、行政规章、规范性文件和档案技术标准汇编。推动档案工作规章制度、规范性文件的废改立工作常态化,修订完善业务工作急需的规章制度和规范性文件。组织开展全市档案行政执法检查,重点向行业系统及所属基层单位延伸,严肃查处档案违法违纪行为。推动档案政务服务“马上办网上办一次办”。深入开展档案普法宣传教育,扩大档案普法宣传的覆盖面。
    二是用好档案工作目标管理手段,推动全市档案工作规范化建设。加强和改进档案业务指导工作,狠抓基层单位档案室制度建设、档案资源建设和档案信息化建设,提升基层档案室建设总体水平,促使档案服务经济社会及民生的功能显著增强,促进我市档案规范化管理再上新台阶。做好重点工作、重大活动、重大建设项目等形成的重要档案的收集整理,全面履行档案登记及建档手续,按照规定及时向相关档案馆移交。关注机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中档案处置工作,保障档案完整与安全,严防档案流失。强化基层组织档案工作,全市行政村和社区建档率分别达到95%和90%,建成18个档案工作示范村、14个档案工作示范社区和100户家庭规范建档户。
    三是遵循数字资源建设规范,推进档案工作信息化建设。加强对全市档案信息化建设的宏观领导和具体指导,促进档案信息化建设有序进行,促进档案信息化建设成果运用。市档案馆《武汉市档案馆数字档案资源集成管理与利用》系统上线运行,完成馆藏历史档案200万幅面数字化加工任务。推进全市数字档案馆(室)建设,加快存量档案数字化步伐,江夏区档案馆、新洲区档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上,其他区档案馆馆藏档案数字化率达70%以上。汉阳、蔡甸、武昌、洪山4个区数字档案馆试点工作取得实质性进展。完成市国土资源和规划局数字档案室试点工作。在全市启动电子文件在线归档试点工作。
    (三)紧扣标准,推进市区综合档案馆业务工作
    高度重视国家综合档案馆测评及迎检工作。市档案馆要全面对标国家档案局关于副省级以上综合档案馆业务建设综合评价各项指标要求,认真做好迎接测评的各项准备工作,全面加强档案基础业务工作,以测评促进业务建设和档案馆综合水准的提高。精心谋划、科学调度,同步完成好市档案馆新馆搬迁前的各项准备工作,确保馆内业务工作有序开展,将搬迁对档案保管和利用工作的不利影响降至最低。
    重视和改进各区级综合档案馆业务建设工作。落实好省档案局将在2019年开展全省市州县档案馆综合测评的要求,各区档案馆要按照国家档案局的评价标准和省档案局的具体部署,对标档案收集、整理、鉴定、开放和馆库建设等方面的具体指标,做好档案收集工作,强化档案资源利用,推进档案馆库建设,夯实各项基础业务工作。要落实档案法规要求,依法开展档案开放鉴定工作,做到应开放的要全部开放,应控制的要严格控制,提高档案馆档案利用率,提升档案管理信息化水平。
    (四)加强保障,完善档案事业发展长效机制
    牢记“档案工作姓党”的原则,持续加强党的建设,为新时代档案事业发展提供强有力保证,努力锻造忠诚干净担当的档案干部队伍。
    一是以党的建设为引领,推动新时代档案事业发展。深入学习贯彻党的十九大精神,增强档案工作人员“四个意识”,按照各级党委的统一部署与要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。履行档案工作职责,结合档案工作实际,指导做好教育活动材料的收集归档管理。用资源打造党建工作特色品牌。组织开展扶贫攻坚,巩固村出列、户脱贫的成果。开展“双万双联”活动,助推“红色引擎”工程。加强档案行业系统党风廉政建设,进一步改进工作作风,提高工作效率。运用红色档案资源组织廉政文化、警示教育等活动。
    二是以档案安全为底线,健全完善综合防控体系。进一步加快档案馆库建设,推动相关区档案馆做好立项选址和开工建设,2018年建成交付使用4个档案馆。强化档案安全责任意识,将档案安全纳入档案行政执法检查要求。组织对全市档案服务机构的专项检查。依法开展档案统计工作,确保基础统计数据的真实性、准确性。改进档案工作绩效管理,强化督办落实机制,让各项工作要求落地做实。
    三是以人才为保障,推动全市档案干部队伍建设。新时代要有新气象,更要有新作为。组织开展多层次档案干部队伍教育培训,继续举办全市档案人员岗位培训班、档案系统中青年干部培训班、高级修研班,及其他针对性强的各种专题培训班,提升档案人员专业素质和工作技能。全市档案工作者要着重增强学习本领、政治鉴别本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领,出实招、干实事、谋发展,加快建设人民满意的档案工作“三个体系”。
    同志们!伏牛昂首志当远,雄狮竞舞在兰台。档案工作是一项基础性、支撑性工作,具有很强的服务属性,要求我们档案工作者既要保持和发扬“老黄牛”那样脚踏实地、默默无闻、无私奉献、任劳任怨的韧劲,又要倡导和培育“狮子”那样解放思想、开阔思路、敢打敢拼、敢于担当的闯劲,不忘初心、不辱使命,积极投身于新时代档案工作的伟大实践,奋力推进档案工作实现新发展,戮力谱写档案事业发展的新篇章!