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聚焦服务能力建设 推动工作提质增效

发布时间:2017年04月11日 |来源:市档案局办公室|浏览人数:7100
 

                聚焦服务能力建设  推动工作提质增效

            ——在全市档案工作会议上的讲话

               张明权

同志们:

今天召开的全市档案工作会议是市人民政府主持召开的一次非常重要的会议,其主题是:聚力改革创新,奋力拼搏赶超,全面推动档案服务能力和治理能力建设,促进档案工作转型升级、提质增效,进一步加快全市档案事业发展步伐。龙良文副市长出席会议并将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。根据会议安排,我就2016年全市档案工作进行总结回顾,并具体安排部署2017年档案工作。

    一、2016年的工作回顾

2016年,全市档案部门以服务中心大局和民生建设为主线,以实施全市档案事业“十三五”规划为抓手,重点推动档案规范化管理和档案馆库建设,全面加强档案基础业务建设,档案资源开发利用成效明显。国家档案局局长李明华在全国档案局馆长会议讲话中多次肯定武汉市的特色工作,武汉市档案局荣获2016年“武汉五一劳动奖状”称号。

(一)齐心戮力,“十三五”档案事业开局良好

经市政府批复同意,市档案局、市发改委联合印发了《武汉市档案事业发展“十三五”规划》。全市档案工作实现“十三五”开门红:各级各类档案馆共接收档案25万多卷、件,数量较“十二五”末增长8%;各档案馆共为57万多人次提供了档案信息服务,同比增长40%以上;14个综合档案馆全年完成档案数字化处理737万幅面;971个机关企事业单位通过档案工作目标管理(规范)认定复查;全市档案部门在省级以上媒体发表新闻报道及研究文章50篇;市、区综合档案馆编辑出版了总字数超过500万的25部(册)档案编研文化著作,提交了档案资政报告20份。

档案工作成绩的取得,离不开各级领导的关心重视和社会各界的大力支持。国家档案局副局长胡旺林率全国档案行政执法检查组对我市贯彻《档案法》情况进行检查,对九州通集团等一批民营企业和汉阳江欣苑社区的规范建档工作给予高度肯定。市领导龙正才、龙良文等多次调研指导工作,协调解决实际问题。市、区各部门各单位普遍重视档案工作,推动机关企事业单位档案管理规范化。各区政府将档案馆库建设、档案信息化等重点项目纳入本区经济社会发展规划,江岸、武昌、东西湖等区经区政府同意印发了本区档案事业“十三五”专项规划。

档案事业发展保障条件得到不断改善。市编委批复市档案局、馆分设,市档案馆新馆建设项目完成地下结构工程,明年有望投入使用。洪山区档案馆新馆投入使用,黄陂区档案馆新馆主体工程完工,东西湖区档案馆新馆动工兴建,武昌区完成新馆址的重新调整,江汉区档案馆新馆建设连续写进2016年和2017年区政府工作报告,其他区的馆库建设也取得一定进展。档案法治工作的加强营造了良好法治氛围。市、区档案局坚持档案违规行为季报查处制度,组织开展档案行政执法检查。市档案局印发实施全市档案“七五”普法规划,重点推进档案法规进机关、进企业、进社区、进扶贫点。档案宣传工作影响力进一步扩大, 69日“国际档案日”“12.4”宪法宣传日主题宣传活动内容丰富、形式多样。

(二)主动作为,全市档案服务工作成效明显

档案服务是档案工作的根本出发点和落脚点。过去的一年,全市档案部门围绕打造档案工作服务经济建设、城市建设、民生建设升级版的总体要求,不断改进服务工作,服务效果显著增强。

围绕促进企业改革发展和经济建设主动提供指导与服务。我们与市政协文史委、市经信委、市国资委、市商务局协同推进全市破产改制国有企业档案保护工作。确定19个高新技术企业进行规范建档试点,硚口区档案局指导帮助全国知名酒类销售电商——酒仙网建档,青山区档案局在全区创新企业大讲堂上宣传档案工作。全市完成53个重点项目档案登记,10个支铁项目档案专项验收。市档案局、市扶贫办联合在江夏区召开全市精准扶贫档案工作现场会,总结推广江夏区精准扶贫档案工作经验。汉南区提前完成农村土地确权规范建档工作。

围绕提升城市功能与改善城市品质充分发挥档案作用。主动与江西南昌、湖南长沙等省、市档案部门协商,谋求推动城市圈、城市群之间档案资源合作共享。派人参与党的纪律建设历史展览馆筹建工作,多方收集展览所需档案资料。市档案馆梳理汇编馆藏有关改革开放档案资料,完成馆藏茶业行业档案资料汇编。市国土规划局研发的国土规划数字档案馆课题获2016年国家档案科技成果三等奖,完成移动数字档案馆APP开发工作。在运用档案保存城市记忆、厚植城市文化底蕴方面,市档案局(馆)公开出版发行《老房子的述说:武汉近现代建筑精华集萃》,合作举办中山大道百年历史图片展,参与编辑东湖文化系列丛书;武汉市城建档案馆对中山大道区域内优秀历史建筑、8个“三旧”改造片区跟踪拍摄视频影像资料,摄制完成30集的电视专题片《武汉里份》;市、区联动,13个城区高质量完成武汉方言采集与建档工作,市档案局及江夏、东西湖、新洲区档案局受到省档案局表彰。市公安局开发档案资源建成警史馆。江岸区、汉阳区对做好城市建设房屋拆迁档案管理提出要求。为纪念孙中山先生诞辰150周年、红军长征胜利80周年,市档案馆、蔡甸区档案馆、黄陂区档案馆分别举办了宋庆龄与武汉国民政府、红军西路军革命斗争历史红色宣传墙和陈昌浩同志故居陈列展、纪念红军长征胜利80周年图片展。    

围绕促进档案惠民利民便民提供更加优质高效的服务。中心城区各确定1个社区开展档案工作规范化试点。市、区综合档案馆馆藏的113万条婚姻档案目录数据可共享查询,武汉城市圈9个市级综合馆馆藏民生档案实现跨馆查阅。市档案馆完成第六批档案鉴定开放工作,电子档案查阅系统实施升级改造,网站完成改版升级,网上服务功能得到加强。市房产档案馆智慧房管档案系统上线应用。

(三)强化特色,全市档案资源建设持续优化

档案资源是服务之源,各级档案部门突出地方特色和社会发展要求,着力推动馆藏档案资源的丰富性和多元化。

市档案馆2016年接收进馆档案6万多卷、1300多件,数量再创近年新高。征集了荣氏集团汉口申福新企业的历史档案资料,首次面向全社会大规模有偿征集反映武汉城市发展的老照片。江汉大学档案馆开展校史资料征集。督导做好抗洪抢险救灾、园博会、全国文明城市建设等文件材料的全面收集和规范管理。档案规范管理由机关向学校、社区等基层组织层层递进,全市教育系统推动中小学校幼儿园档案工作规范管理,314个中小学校幼儿园档案规范管理达标。

数字档案资源建设取得新进展。贯彻落实《武汉市文书类电子档案著录与数据格式规范》《武汉市纸质档案数字化实施细则》等技术规范标准要求,组织开展存量档案数字化工作,截止2016年底,各综合档案馆总体数字化率上升为46%,较“十二五”末提升三个百分点。市委办公厅、市政协办公厅、市纪委(监察局)机关筹划电子文件在线归档工作。各综合档案馆与湖北省十堰市档案馆、青海省档案馆、宁夏银川市档案馆合作开展数字档案异地容灾备份。

(四)突出重点,全市档案人员队伍素质不断提升

以“两学一做”强化档案人员责任担当意识,致力提高档案队伍综合素质。首次组织“寻找最美档案人”主题征文及演讲报告会,首次举办全市档案系统中青年干部培训班,首次与湖北省红安干部学院合办全市档案专业高研班,在全国率先公开出版图文版的《档案人员上岗必读》岗位培训教材,全年培训1800多人次。完成2项国家档案科研课题。两项成果分别获得武汉市第15次社科优秀成果二、三等奖,两篇论文获2016年全国档案工作者年会一等奖。

在充分肯定成绩的同时,也应清醒地认识到存在的问题与不足:随着社会对档案信息期盼值的提升,档案资源领域供给侧结构性矛盾更加突出,档案信息不能有效满足社会需求,馆藏档案数字化率总体偏低;档案馆库建设仍然滞后,“十三五”新馆建设任务十分艰巨;档案安全风险隐患有所加大,部分档案中介机构经营服务行为不规范、保密意识淡薄,区档案工作目标管理考核存在把关不严现象;档案人员专业素质、业务技能难以适应新常态要求,少数档案干部改革创新意识不强,安于现状、不思进取的现象突出。对这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。

二、全面做好2017年各项工作

2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。市十三次党代会吹响了高水平全面建成小康社会、努力建设“现代化、国际化、生态化大武汉”、全面开启复兴大武汉新征程的号角。武汉发展新战略对档案事业发展提出了新要求,对档案工作改革发展赋予了新任务,为档案事业发展提供了更加宽阔的舞台。逆水行舟,不进则退。我们不能沉湎过去而裹足不前,更不能坐井观天而夜郎自大,而应清醒地认识到我市档案工作水平与新时代要求不相符合,与先进城市的差距始终存在。全市档案工作者要有坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,进一步加快全市档案事业发展步伐。

2017年全市档案工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及武汉市第十三次党代会精神,认真落实全国档案局馆长会议精神,以五大发展理念引领档案事业科学发展,聚力改革创新,奋力拼搏赶超,着力强化档案服务能力和档案治理能力建设,全面加强档案基础业务建设,进一步加快档案馆库建设,促进档案信息化成果运用,推进档案工作转型升级、提质增效,以优异的成绩迎接党的十九大召开。

(一)强化政治责任,着力推进档案干部队伍建设

不忘初心,方得始终。始终把讲政治贯穿于档案事业发展全过程,全面履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣使命,这就是我们档案工作者的初心。在高水平全面建成小康社会、全面开启复兴大武汉的新形势下,档案工作者更要牢记职责使命,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持围绕中心、服务大局,把档案工作同贯彻落实市委政府的决策部署紧密结合起来,更好地服务全市经济社会发展。

坚守使命,强化担当。认真研究新形势下档案干部队伍建设新问题,教育引导全市档案工作者主动适应新形势、把握新要求,与时俱进、开拓创新,不断增强工作的预见性、主动性、实效性,不断探索推进档案工作科学发展的新思路、新方法,不断解决遇到的新困难、新问题。深化“两学一做”教育,强化档案干部责任担当,做改革开放的参与者、实践者,而不是游离其外成为旁观者。认真整改档案部门中的“新衙门作风”问题,增强干事创业的浓郁氛围,在干事创业中改进作风,以作风建设新成效推动档案事业不断发展。

更加重视档案人员专业素质的提升,改进档案人才培养工作。突出青年业务骨干的培养,发挥高端人才的引领作用。举办第二期全市档案系统中青年干部培训班。继续与党校或大专院校联合举办档案专业人员高级或专题研修班。运用我市档案科技优势,积极开展档案科研工作,通过项目课题促进档案人才培养改进档案人员岗位培训和继续教育,创新改进教学方式,丰富培训内容和形式,依托网络等新媒体尝试开展在线培训。

(二)提高服务能力,主动适应经济社会发展需求

2017年党的十九大将要召开,同时还有建军90周年和武汉建市90周年等重要时间节点和一系列重大活动,也是全面贯彻落实市十三次党代会精神的开局之年,这为档案工作服务中心大局提供给了良机,更增添了责任。各级档案部门要主动作为,履职尽责,全面提高服务能力与服务水平,进一步提升服务效能。

在服务中心大局上要更主动作为。充分发挥档案鉴往知来的价值作用,紧扣复兴大武汉主题,深度挖掘馆藏档案信息资源撰写资政参考资料,继续推进改革创新专题档案史料汇编工作。围绕实施招商引资“一号工程”、加快湖北自贸区武汉片建设、吸引百万大学生在汉创业创新、“四水共治”等重点工作和重点项目以及规划建设“长江新城”、武汉长江主轴等城市建设亮点区块,督促指导各建档责任主体做好有关文件材料的收集建档,留存好武汉改革创新、拼搏发展的珍贵历史记录。充分运用档案元素强调城市规划建设的历史文化底蕴,主动提供档案信息参考服务,借助档案做好规划建设的宣传工作。完成《汉口商会档案资料汇编》出版发行发挥各级档案馆爱国主义教育基地功能,革命历史档案相对集中的市、区档案馆争取命名红色记忆档案馆。

在服务经济建设上要有更大作为。跟踪国有企业改革、重点建设项目,加强档案管理。严格落实重大建设项目档案登记和专项验收。市、区档案局要督导相关部门建好“三去一降一补”去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板档案,妥善处置关停并转企业档案,该进馆的要全部进馆完成《武汉工业建筑》等一批档案编研成果出版发行。组织实施《会计档案管理办法》,加强会计档案的管理利用。进一步规范全市税务、发改委、人民银行等系统的档案管理工作,当好供给侧改革的“记录者”“服务者”。抓好全市精准扶贫、农村土地确权档案工作,完成确权档案验收的区要着手档案移交进馆工作。推进全市国有林场档案管理工作。

在档案惠及社会民生上要有更大作为。加强民生档案监督指导,完善涉民档案归档范围和管理办法,确保与人民群众利益相关档案齐全完整、管理规范、有效利用坚持工作重心下移,加强乡村、社区档案室建设,新城区村级建档率80%,各区基本完成社区规范建档任务。做好到期档案开放鉴定工作,做到应开放的全部开放。分步推进馆藏开放档案目录或部分全文在档案网站上在线检索和在线浏览。推动我市13个区级综合档案馆与武汉城市圈的9个市级档案馆实现馆藏民生档案跨馆查询。

在运用档案资料传承城市精神上要有更大作为。参与第七届世界军人运动会筹备工作,指导园博会等重大活动和重要专项工作规范建档以及档案接收进馆。启动文化艺术单位规范建档工作并建立示范点。继续为中国共产党纪律建设历史陈列馆建设提供支持。打造武汉方言档案升级版,进一步提升武汉方言档案的特色韵味。加强与主流媒体的合作,在电视台策划开播记录濒临失传的老手艺和弘扬工匠精神的多期专题片;在广播电台开设《有声家庭档案》和《武汉史话》专栏节目。筹划举办全市档案系统“迎接十九大,我看武汉新风貌”摄影比赛。

(三)深化依法行政,不断优化档案事业发展环境

档案法治环境是档案事业发展环境的核心。完善档案事业管理架构,提高档案依法行政能力,强化档案违法行为查处,深化档案普法宣传教育,为档案事业长期持续健康发展提供有力保障。

进一步完善档案工作体制机制。市、区档案行政主管部门在政府机构改革中,要积极主动向各级党委政府汇报,争取关心支持,确保档案行政监管职能得到落实和加强。建立社会组织及个人捐赠档案、档案中介服务组织备案、档案登记等数据的采集记录、共享交换和综合运用机制,借力全市信用体系平台营造促进档案事业发展的环境氛围。善用社会力量推动档案工作,进一步发挥档案学会等社团组织的作用,规范档案服务外包和中介服务机构的管理。

进一步增强档案依法行政能力。根据档案法律法规的变动,对档案权力清单进行动态调整。对现行有效的档案规范性文件再次进行全面清理并向社会公示。推动“互联网+政务服务”,在互联网上办理档案登记、“三合一”制度审核等事项。突出档案资源建设与保护利用,着力提高档案行政执法针对性,扩大档案行政执法检查覆盖面。严肃查处档案违法案件,对档案违法违纪行为,敢于动真碰硬,严肃追责问责。主动争取各级人大、政协视察、调研档案工作。组织对各区贯彻落实《档案法》以及两办《意见》的专项检查,推动“十三五”规划落到实处。

进一步深化档案普法宣传教育。督促各区档案局和市直有关单位档案部门结合全市档案“七五”普法规划要求,制订实施本区和本系统档案普法实施方案,深入开展档案法规 “六进”。组织举办中心组讲法、全系统普法、各种培训班学法、日常工作用法等活动,提高全市档案工作者法治素质。策划69日“国际档案日”、“12.4”宪法宣传日等主题宣传活动。以《中华人民共和国档案法》颁布30周年为契机,在全市范围内组织开展研讨座谈、知识竞赛、宣传咨询、媒体互动等一系列内容生动丰富、群众喜闻乐见的档案法律法规宣传教育活动,切实增强全社会档案法治意识。

进一步依法推动档案馆库建设。落实《档案法》及两办《意见》对档案馆库建设的要求,加快全市档案馆库建设。随着市档案馆新馆项目顺利进行,要抓好对接,推进布展、搬迁等配套工作。各区新馆建设纳入年度绩效考核要求,纳入执法检查重点内容。黄陂区、东西湖区档案馆新馆建成并投入使用;武昌区完成区档案馆馆库建设;硚口按计划进度腾退被占用馆库;其他区新馆建设不能再停留在纸上,要有进一步实质性进展。

(四)突出重点特色,全面加强档案资源建设

树立大档案观、大资源观,构建多领域、宽覆盖的档案资源体系。除受馆库条件限制的个别馆外,2017年全市各级各类档案馆馆藏总量要较“十二五”末增长6%以上,市、区两级各类档案馆全年新进馆档案数原则上不少于2万卷、1万卷,确保“十三五”馆藏总量较“十二五”增长30%的目标能够实现。提升专业档案在馆藏档案中的占比,做好民生档案的收集归档和接收进馆工作,以及政府公开信息的采集接收和提供利用。实施全省“十百千家庭建档”工程要求,以全国道德模范家庭、英烈劳模、“五好家庭”等为重点,建立一批省、市、区级家庭档案示范户

积极推进“武汉记忆”工程项目。完善湖泊建档、传统村落建档,培育一批体现地方特色的档案精品。以1927年武汉正式建立了三镇合一的现代城市管理机制为契机,着手研究整理抢救保护不同时期武汉老地图、老地契等珍贵历史档案。继续开展武汉地方特色档案资料征集, 2017年将再次面向全社会有偿征集照片档案,不断充实“武汉记忆”工程影像内容。完善口述档案收集工作,抓紧采集抗战老兵口述档案视频。

(五)完善考评机制,有效提升档案规范化水平

统筹运用各种考评机制,促进全市档案工作更加规范。抓住国家档案局对我市业务工作进行考核的契机,适时启动市、区级综合档案馆业务工作考核试点工作。以档案达标升级为抓手,全面夯实档案基础业务工作,完善档案目标管理考评工作,全面加强机关团体企事业单位和社会组织档案管理规范化建设,提高档案工作整体水平。严把考评工作质量关,对各区考评工作进行抽查并通报。

改进业务指导工作,探索利用网络平台组织开展档案业务指导服务,推广“三合一”制度网上审核、业务问题网上咨询解答、业务知识网上学习交流。充分发挥行业系统主管部门的作用,共同推动各单位档案规范化建设,全面推开教育系统档案工作目标管理认定工作。加强专业档案的规范管理,市人社部门研究制订本系统专业档案管理办法。

推进数字档案馆室建设。严格按照技术标准要求加快传统档案数字化处理,按“十三五”规划要求,倒排年度目标任务,2017年馆藏档案数字化完成量较2016年增加15%做好档案数据清理,促进档案数据有效利用。稳步推进数字档案馆室建设,市档案馆着手建设数字档案核心业务平台。继续推动电子文件在线归档试点工作,指导有条件的着手建设数字档案室。

(六)落实安全责任,确保档案安全底线不丢失

安全是档案工作的底线和红线,须臾不能逾越。严格执行档案安全“一票否决”和责任追究制。认真贯彻落实《关于进一步加强档案安全工作的意见》,建立起档案安全责任清晰明确、档案安全风险治理切实有效、档案安全预防控制完备可靠、档案安全保障健全有力的档案安全体系,有效防范各种档案安全风险。充分应用各种技术方法手段,对档案进行综合性保护。加强档案接收、保管、利用各个环节的安全管理。重视解决档案网络安全管理新问题,加强档案网站信息发布的监管,督促完善网络舆情应急处置机制。

同志们,改革不是一蹴而就,赶超不能一气呵成。合抱之木,生于毫末。 2017年的目标任务已经确定,关键是狠抓落实。全市档案工作者要脚踏实地,从点滴细小之处进行改进,我们的工作将会“每天都不一样”。让我们在市委市政府的坚强领导下,肩负责任重担,奋力发展赶超,在高水平全面建成小康社会、全面复兴大武汉新征程中勇于担当、敢于作为,奋力开创档案工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!